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仁怀市应急管理局 2019年度法治政府建设工作开展情况的报告

作者:仁怀市应急管理局 来源:  发布日期:2020-04-17 10:22:35   浏览次数:   文章字号:   
索引号 000014349/2020-1225358 生效日期 2020-04-17 10:22:35 是否有效
文号 发布日期 2020-04-17 10:22:35
发布机构 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

仁怀市应急管理局

2019年度法治政府建设工作开展情况的

报   告

市委依法治市办:

根据中共仁怀市委全面依法治市办公室《关于报送及公开2019年度法治政府建设情况的通知》(仁法办通〔2020〕1号)文件要求,现就我局2019年开展推进法治政府建设有关工作情况报告如下:

一、开展法治政府建设主要工作

(一)领导高度重视。局党组成员及各股室队干部认真学习省人民政府《关于印发贵州省2019年法治政府建设工作要点的通知》(黔府发〔2019〕9号)、地及市政府文件要求局各股室队组织认真学习。同时,建立并完善法治建设工作领导和运行机制,进一步明确责任,健全主要领导亲自抓、分管领导具体负责的法治建设工作格局。在上年度中,主要领导多次调度重点工作进展情况,对发现的问题及时研究解决,确保各项目标任务按期完成。

(二)深入开展宪法宣传教育活动。开展对新修订《宪法》的学习宣传活动。把宪法学习宣传作为全面推进依法治市、建设法治仁怀的首要任务。特别将新修订《宪法》的学习宣传作为重点,紧紧围绕党中央决定对宪法进行修改的重大意义、修改的总体要求、重点内容进行学习宣传,使应急监管干部职工和监管企业深刻认识此次修订对大力弘扬宪法精神、社会主义法治建设以及党和国家事业发展的重大意义。同时,以贯彻落实省、市开展宪法学习的相关会议和文件精神为抓手,开展“学宪法,讲宪法”主题活动,认真组织全局监管干部进行宪法的在线学习,让国家工作人员把学习宪法作为履行职责的基本功和必修课;使其成为宪法的学习者、宣讲者、践行着、维护者,为服务法治仁怀建设、促进经济社会发展做出积极贡献。

(三)开展权责清单清理工作。首先是对涉及应急部门的行政审批服务事项进行全面清理,共清理出行政权力142项,其中,行政处罚108项,行政许可3项,行政奖励3项,行政确认1项,行政强制6项,行政检查7项,其他类14项其次,以权责清单为基础制定了权利流程图,明晰行政事权办理程序。紧紧围绕市场、企业反映的突出问题开展整治工作,不允许变相审批,不给企业增加安全监管法律法规之外的审批项目,减少不合理的环节。再次,按规定充分授权窗口办理行政审批事项。在市行政审批服务中心设置窗口1个,派驻2名在编人员到窗口工作。在窗口设行政审批首席代表,并签订授权委托书,审批事项均在窗口办结。所有行政审批事项均在网厅上办理,不存在“厅外审批”和“体外循环”等审批现象。2019年度共受理办结行政审批业务352件。对办理的审批事项,按照规定在市政务服务网相关栏目进行公开,接受社会各界监督。

强化行政审批监管和服务。将涉及的行政审批服务事项录入“互联网+监管”,积极推进便民化服务清单管理工作,对伤、残等特殊群体或边远困难地区群众申请办理的事项,申请人在工作日无法办理的事项,提供预约办理、上门办理等便民化服务。

(四)加强行政执法工作。按照中共仁怀市委办公室、仁怀市人民政府《关于印发仁怀市政府办公室等25个部门职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(仁办发〔2019〕)19号)文件,仁怀市应急局设置相关监管股室队。根据职责分工,分别对应急管理、非煤矿山、危化及烟花爆竹、防灾减灾等实施监管。应急局现有在编在岗人员40名,全部经过培训取得持执法证。2019年度市应急局共承担对辖区内137个企业的安全生产监管工作,开展行政检查检查314次,按规定程序对违法企业实施相应行政处罚。无移交司法机关案件,无行政强制案件。去年以来,市局各监管股室队局,在监管工作中严格按照执法计划推进各项工作,对现场检查发现企业的安全生产事故隐患进行及时处理,对发现企业的违法依法实施行政处罚,未接到由于执法不规范等投诉及举报等情况。

(五)建立完善“双随机一公开”抽查机制。一是建立行政执法人员名录库。我局以持有安全生产行政执法证的工作人员作为随机抽查的主体,建立了执法人员名录库。二是以安全生产监管直属负责行政审批的非煤矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发公司、烟花爆竹零售经营点为主体,建立随机抽查对象名录库,共收录企业73家。三是编制随机抽查事项清单。根据“双随机”工作的要求,逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,编制随机抽查事项清单。同时,结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题,及时更新随机抽查事项清单。严格按照“双随机一公开”工作机制,根据“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,加大监管力度,并及时在网络等媒体向社会公开行政执法工作信息。

(六)行政执法制度建设情况。我局相继建立了《仁怀市应急局行政处罚制度》、《仁怀市应急局行政许可公示制度》、《仁怀市应急局行政调解工作制度》、《仁怀市应急局安全生产行政执法与刑事司法衔接制度》、《仁怀市应急局行政执法责任制度》、《仁怀市应急局事中事后管理制度》等一系列规章制度,为规范行政执法工作奠定了坚实的基础。同时,加大对相关制度的学习和监督执行力度,使广大干部的思想观念有了很大的改变,牢固树立了“管理就是服务”的理念,工作作风大大得到增强,敬业精神有了极大提高。对在监管执法过程中由于不作为或其他造成严重后果的工作人员,将追究责任,从制度上规范和约束工作人员的行政行为,进一步促进了我局的廉政建设工作。

(七)加大法制宣传教育。聘请律师作为单位法律顾问,发挥律师在依法行政工作中的作用。请律师结合案例对全局干部职工培训授课,重点加强从业人员守法行为的养成教育,努力树立依法行政、依法办事的法治观念,进一步提升了党组集体学法和领导干部学法用法的能力,切实提高干部职工的业务水平。

(八)规范公正文明执法工作。健全行政执法人员持证上岗、规范执法制度,落实行政执法责任制。全面做好“三项制度”推行和法治宣传工作。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,认真贯彻和推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,按市政府安排从去年下半年起对所有行政处罚案件实施法制审核。通过电视、广播、报刊、网络、新媒体等方式,以及新闻发布会等形式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

二、法治政府建设存在的问题

1、监管人员配备问题。应急部门工作繁杂,涉及应急管理、安全监管、综合监管、防灾减灾等工作,受机构改革影响,监管人员配备不足,相关人员未到位,特别是缺乏专业监管执法人员。

2、行政执法保障问题。无专项执法经费预算,应急执法装备能力不足。应急干部承担行政执法监管工作,未按国家、省、地及市政府规定着装、佩戴标识和配备执法音像设备,未落实监管干部应享受行政执法岗位津贴,2019年的津贴至今未审批,不利于执法工作开展

3、由于办公场地的局限,未能采取专刊、黑板报等形式加强法治建设工作的宣传。

4、政务公开与群众期待还有一定差距,存在公开不及时和公开的内容和质量还有待进一步加强问题。

三、下年度法治政府建设主要安排

(一)切实加强法治建设工作的领导。切实加强领导,各股室队要高度重视,进一步明确工作责任,要认真组织协调,确保法治建设各项工作抓出成效。

(二)根据部门职能配齐监管干部。根据工作需要配齐应急和安全监管执法人员,及时解决机改中存在的职能划转但人员不到位问题。同时可组织监管执法人员到有关专业培训机构进行培训深造。

(三)加强经费保障。严格执行国家及省制定的本系统行政执法部门执法装备配备标准和装备配备规划。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制。市财政应将监管经费专门纳入财政预算,确保应急管理经费的使用和监管干部应享受的执法津贴,以利于应急管理工作开展。

(四)进一步规范审批行为,完善工作制度。继续健全完善“责任追究制度”、“服务承诺制度”等制度。对涉及审批行为每一项行政许可项目,都必须制定严格按制度管理和按规定及时公开执法及相关信息,对办事拖拉、超时误事、不负责任、推诿塞责的工作人员,将视情节轻重,给予必要的处分。

(五)大力推进依法治理,提高社会法治化管理水平。全面开展多层次多领域的依法治理活动,要紧紧围绕新农村建设和新型城市建设,努力开展普法依法治市工作,加强对创建工作的指导和督促检查,坚持以点带面,整体推进。

(六)加强法治建设工作考核。加大法治建设的考核,将法治建设工作列入年终考核内容,提升应急监管干部的依法行政能力,确保法治建设工作稳步推进和落到实处。

2020年3月1日

仁怀市应急管理局                 2020年3月1日印发

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